2023年12月29日，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委第7號(hào)令，發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起施行，后文簡(jiǎn)稱《目錄（2024年本）》。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》同時(shí)廢止。
中國(guó)涂料工業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委工作部署，于2022年1月啟動(dòng)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》涂料、顏料、樹(shù)脂部分修訂意見(jiàn)征集工作，并積極與中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司保持密切交流，共提出修訂意見(jiàn)：鼓勵(lì)類2條，限制類3條，均被采納。現(xiàn)就《目錄（2024年本）》涂料、顏料、樹(shù)脂修訂內(nèi)容做詳細(xì)解讀。
一、《目錄（2024年本）》修訂背景
《目錄（2024年本）》較2019年本重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)低碳、環(huán)保、資源、安全等要素，著力于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。本目錄修訂工作充分結(jié)合了國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，并首次增加了關(guān)系安全發(fā)展領(lǐng)域加快補(bǔ)短板、增強(qiáng)抗沖擊能力、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的具體要求，更具體系化和適時(shí)性。
二、《目錄（2024年本）》新增說(shuō)明，明確管理措施
1、增加《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》基本要求，聚焦低碳發(fā)展
鼓勵(lì)類中對(duì)于改造后能效達(dá)到最新版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》標(biāo)桿水平的項(xiàng)目，參照鼓勵(lì)類管理，不包括在建和新建項(xiàng)目。
對(duì)于新建項(xiàng)目，未達(dá)到最新版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》標(biāo)桿水平的，參照限制類管理，禁止新建。
對(duì)于現(xiàn)有項(xiàng)目，能效未達(dá)到最新版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》中基準(zhǔn)水平的，且未在規(guī)定期限類完成改造的項(xiàng)目，參照淘汰類管理。
注：“工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）”涂料、顏料部分新增涂料、顏料部分如下：
2、鼓勵(lì)類重點(diǎn)聚焦基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)于市場(chǎng)調(diào)控難于發(fā)揮作用的領(lǐng)域積極發(fā)揮《目錄》的宏觀調(diào)節(jié)作用。
3、限制類
明確退出機(jī)制，對(duì)于產(chǎn)能不再過(guò)剩、市場(chǎng)可有效調(diào)節(jié)、放開(kāi)限制后沒(méi)有安全環(huán)保等隱患、已有明確監(jiān)管措施的產(chǎn)能、工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)予以調(diào)出。
對(duì)限制類項(xiàng)目，禁止新建。
對(duì)于限制類現(xiàn)有產(chǎn)能，給予規(guī)定期限類改造升級(jí)及金融信貸政策支持空間。
4、淘汰類項(xiàng)目按標(biāo)定日期、淘汰計(jì)劃以及沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃三種類型處理，明確淘汰時(shí)間節(jié)點(diǎn)及具體控制措施，包括吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證、依法停電等。
三、涂料、顏料、樹(shù)脂相關(guān)修訂內(nèi)容解讀
1、鼓勵(lì)類
十一、石化化工原第7條，現(xiàn)改為第4條
內(nèi)容解讀：
（1）重點(diǎn)領(lǐng)域增加“大型船舶、新能源、電子”，刪除“高性能防腐涂料”，以“高性能涂料”取代
當(dāng)下發(fā)展正熱的新能源、電子及大型船舶行業(yè)，我國(guó)正處于飛速發(fā)展時(shí)期，在涂料相關(guān)配套方面仍存在卡脖子問(wèn)題，應(yīng)給予積極鼓勵(lì)和扶植。“防腐”僅為涂料產(chǎn)品性能之一，已不能概況現(xiàn)階段涂料科技發(fā)展實(shí)際。
（2）突出“環(huán)境友好、資源節(jié)約、高性能”，產(chǎn)品領(lǐng)域不做具體指定
第一，“低VOCs含量的環(huán)境友好型涂料”是指依據(jù)GB／T38597《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》規(guī)定的水性、粉末、溶劑型（包括高固體分、無(wú)溶劑）、輻射固化等類型涂料產(chǎn)品；“低VOCs含量的資源節(jié)約型涂料”主要指起到減少石化類不可再生資源消耗的生物基涂料、具有節(jié)能降碳功能的反射隔熱類、低溫固化涂料等可在資源、能源方面降低消耗的低VOCs含量涂料產(chǎn)品。
第二，“用于大飛機(jī)、高鐵、大型船舶、新能源、電子等重點(diǎn)領(lǐng)域的高性能涂料及配套樹(shù)脂”是指在以上重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)符合該領(lǐng)域產(chǎn)品特殊性能要求的涂料及配套樹(shù)脂生產(chǎn)，包括溶劑型涂料和生產(chǎn)工藝。
（3）新增“配套樹(shù)脂開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)”
涂料性能的技術(shù)瓶頸主要源于樹(shù)脂材料科技水平的限制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面加大投入，解決關(guān)鍵樹(shù)脂材料方面的卡脖子問(wèn)題。
（4）刪除“單線產(chǎn)能3萬(wàn)噸／年及以上氯化法鈦白粉生產(chǎn)”內(nèi)容
刪除氯化法鈦白粉鼓勵(lì)類內(nèi)容，因現(xiàn)階段我國(guó)氯化法鈦白粉生產(chǎn)工藝技術(shù)成熟，產(chǎn)能規(guī)模增長(zhǎng)平穩(wěn)順利，已不再需要《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類政策扶植，故而刪除。
十六、汽車第2條
刪除《目錄（2019年本）》鼓勵(lì)類第十六部分第2條中的水性涂料。
內(nèi)容解讀：
汽車輕量化材料部分涉及涂料類，刪除了“環(huán)保材料應(yīng)用：水性涂料、無(wú)鉛焊料等”內(nèi)容。符合GB／T38597《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》的水性汽車涂料屬于低VOCs類環(huán)境友好型產(chǎn)品，合并進(jìn)入鼓勵(lì)類石化化工第7條。
2、限制類
四、石化化工第10條
內(nèi)容解讀：
（1）“新建硫酸法鈦白粉”修訂為“硫酸法鈦白粉（聯(lián)產(chǎn)法工藝除外）”
刪除了“新建”二字，增加了“聯(lián)產(chǎn)法工藝除外”，即表明非聯(lián)產(chǎn)法的硫酸法鈦白粉項(xiàng)目全部列入限制類，即限制管理延伸到了全部現(xiàn)有產(chǎn)能項(xiàng)目，不符合相關(guān)能耗、水耗、環(huán)保等要求的產(chǎn)能必須按規(guī)定期限改造升級(jí)。因此，此舉并非為硫酸法鈦白粉項(xiàng)目審批開(kāi)綠燈，而是對(duì)該產(chǎn)業(yè)管理提出更高要求。
“聯(lián)產(chǎn)法工藝除外”，主要指“硫－磷－鈦”、“硫－鐵－鈦”、“硫－氨－鈦”等聯(lián)產(chǎn)工藝或在此基礎(chǔ)上增加以鐵、鈣、鋰、鎂、錳、釩、鈧等一種或多種資源的生產(chǎn)工藝延伸，以達(dá)到清潔生產(chǎn)及資源大幅綜合利用目的。
（2）“1萬(wàn)噸／年以下氧化鐵系顏料”修訂為“3萬(wàn)噸／年以下氧化鐵系顏料”
目前，綜合考慮氧化鐵顏料企業(yè)項(xiàng)目審批投資收益比、廢副處理投資比等重要因素，“1萬(wàn)噸／年以下氧化鐵系顏料”的新建企業(yè)起點(diǎn)較低，根據(jù)行業(yè)調(diào)研實(shí)際，將進(jìn)入門檻提升至3萬(wàn)噸／年。
（3）“含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料生產(chǎn)裝置”修訂為“含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料（密閉生產(chǎn)裝置除外）”
粉末涂料作為近零VOCs產(chǎn)品，產(chǎn)品技術(shù)、應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展較快，已成為涂料領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)保型產(chǎn)品，在各類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、VOCs消減類政策文件等明確列入。長(zhǎng)期以來(lái)，TGIC受限于其上游合成工藝水平限制，存在殘留風(fēng)險(xiǎn)及本身低毒性，因此被列入《目錄》限制類。隨著合成技術(shù)、設(shè)備技術(shù)高速發(fā)展，以上問(wèn)題已得到妥善解決，通過(guò)靜電噴涂技術(shù)升級(jí)和有效收集使粉末綜合利用率可達(dá)近100％，同時(shí)TGIC物質(zhì)本身通過(guò)固化反應(yīng)，在涂膜中也不復(fù)存在，因此，通過(guò)密閉生產(chǎn)裝置生產(chǎn)的“含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料”可實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、安全使用的目的，故而在產(chǎn)業(yè)政策上做有條件性限制修訂。
（4）增加“VOCs含量超75％的硝基纖維素涂料生產(chǎn)裝置”
硝基纖維素涂料主要用于木器涂料、紡織涂料、皮革涂料等領(lǐng)域，VOCs含量高，且原材料、涂料一般儲(chǔ)存于甲類倉(cāng)庫(kù)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、涂裝均存在較大安全隱患，在2017年被生態(tài)環(huán)境部列入《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》高污染／高風(fēng)險(xiǎn)類物質(zhì)，因此，綜合考慮這類產(chǎn)品的污染特性、風(fēng)險(xiǎn)特性、被替代成熟度，增加列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類。
四、行業(yè)工作
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》自2024年2月1日起實(shí)施，涂料、顏料、樹(shù)脂等相關(guān)企業(yè)在項(xiàng)目審批、發(fā)展規(guī)劃、投融資等方面應(yīng)給予高度重視，即時(shí)按新版目錄調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃及要求。