為降低建筑類涂料與膠粘劑使用過程中揮發(fā)性有機化合物的排放，改善北京市大氣環(huán)境質量，北京市市場監(jiān)督管理局、北京市生態(tài)環(huán)境局、北京市應急管理局和北京市經(jīng)濟和信息化局日前聯(lián)合發(fā)布了《關于嚴格執(zhí)行建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值管理的通告》。
通告全文
《關于嚴格執(zhí)行建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值管理的通告》〔2023〕2號
為貫徹《北京市大氣污染防治條例》，降低建筑類涂料與膠粘劑使用過程中揮發(fā)性有機化合物的排放，改善北京市大氣環(huán)境質量，經(jīng)北京市人民政府批準，北京市生態(tài)環(huán)境局、北京市市場監(jiān)督管理局于2022年4月1日聯(lián)合發(fā)布了北京市地方標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（DB11／1983—2022）（標準文本可在北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)scjgj.beijing.gov.cn查詢服務欄目中查看、下載）。該標準適用于北京市生產(chǎn)、銷售和使用的用于建筑物，構筑物中橋梁和護欄的涂料與膠粘劑產(chǎn)品，規(guī)定了產(chǎn)品分類、揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量限值要求、測試方法、檢驗規(guī)則、包裝標志和標準的實施等內(nèi)容。該標準全文強制，已于2022年10月1日實施。
為進一步強化建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值管理，扎實做好安全生產(chǎn)和防火工作，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十四條第一款，《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》第二十六條、第二十七條，《北京市大氣污染防治條例》第五十五條第二款和《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄（2022年版）〉的通知》要求，現(xiàn)將有關事項通告如下：
一、北京生產(chǎn)、銷售和使用的建筑類涂料與膠粘劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量應符合北京市地方標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（DB11／1983—2022）要求。
二、按照《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄（2022年版）》要求，本市禁止生產(chǎn)有機溶劑型涂料、膠粘劑產(chǎn)品。北京各建筑類涂料與膠粘劑生產(chǎn)單位應按照北京市地方標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（DB11／1983—2022）對投入銷售的產(chǎn)品進行揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量檢驗，經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品應在最小銷售包裝標志、產(chǎn)品說明書上明示執(zhí)行該標準并出具產(chǎn)品質量檢驗合格證，方可出廠銷售。
三、北京各建筑類涂料與膠粘劑銷售單位應按照《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》第三十三條建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品質量符合北京市地方標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（DB11／1983—2022）的檢驗合格證明，如實記錄并保存相關憑證；采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質量。全面清理庫存，不得采購、銷售來源不明、揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量不符合北京市地方標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（DB11／1983—2022）的建筑類涂料與膠粘劑產(chǎn)品。
四、北京各銷售建筑類涂料與膠粘劑產(chǎn)品的市場主辦單位、電商平臺應強化內(nèi)部治理，切實履行管理責任，督促指導市場、平臺內(nèi)的兩類產(chǎn)品銷售商戶按照前款要求做好進貨檢查驗收工作。
五、北京市、區(qū)有關部門將按照《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》《北京市大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)加強建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值的監(jiān)督管理，對違法行為依法嚴厲查處。
特此通告。
北京市市場監(jiān)督管理局北京市生態(tài)環(huán)境局
北京市應急管理局北京市經(jīng)濟和信息化局
2023年9月28日
／／解讀《通告》／／
1、全文解讀
一、《通告》出臺的背景是什么？
為做好《北京市安全生產(chǎn)委員會北京市防火安全委員會關于印發(fā)〈關于進一步加強安全生產(chǎn)和消防工作堅決防范壓減事故的若干措施〉的通知》中提出的“嚴格含有揮發(fā)性有機化合物涂料等危險物品安全管理”工作，推動北京市地方標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（DB11／1983—2022）的有效實施，進一步強化建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值管理，北京市市場監(jiān)督管理局、北京市生態(tài)環(huán)境局、北京市應急管理局、北京市經(jīng)濟和信息化局聯(lián)合制定發(fā)布本文件。
二、《通告》出臺的意義是什么？
通過明確北京各建筑類涂料與膠粘劑生產(chǎn)單位、銷售單位應當遵守的揮發(fā)性有機化合物含量限值管理事項，進一步規(guī)范本市建筑類涂料與膠粘劑生產(chǎn)、銷售行為，降低建筑類涂料與膠粘劑使用過程中揮發(fā)性有機化合物的排放，改善本市大氣環(huán)境質量，推進本市安全生產(chǎn)和火災隱患大排查大整治工作順利開展。
三、《通告》制定的依據(jù)有哪些？
本文件制定依據(jù)為《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十四條第一款，《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》第二十六條、第二十七條，《北京市大氣污染防治條例》第五十五條第二款和《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄（2022年版）〉的通知》（京政辦發(fā)〔2022〕3號）。
四、《通告》主要內(nèi)容有哪些？
《通告》共有三部分，第一部分對北京市地方標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（DB11／1983—2022）的適用范圍、主要內(nèi)容及發(fā)布、實施日期進行說明。第二部分說明了本《通告》的制定依據(jù)。第三部分明確了本市各建筑類涂料與膠粘劑生產(chǎn)單位、銷售單位應當遵守的揮發(fā)性有機化合物含量限值管理事項以及相關市場主辦單位、電商平臺和有關部門的管理措施：一是本市生產(chǎn)、銷售和使用的建筑類涂料與膠粘劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量應符合北京市地方標準；二是本市禁止生產(chǎn)有機溶劑型涂料、膠粘劑產(chǎn)品，本市生產(chǎn)單位應按照北京市地方標準對投入銷售的產(chǎn)品檢驗合格后方可出廠銷售；三是本市銷售單位應嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度，不得采購、銷售不符合北京市地方標準的產(chǎn)品；四是相關市場主辦單位、電商平臺應強化內(nèi)部治理，切實履行管理責任；五是有關部門將依法加強建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值的監(jiān)督管理，對違法行為依法嚴厲查處。
五、修訂后的《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》與原標準相比有哪些變化？
答：修訂后的新地方標準（DB11／1983—2022）與原地方標準（DB11／3005—2017）相比，主要調(diào)整了以下幾方面：
對于建筑類涂料產(chǎn)品，新地方標準（DB11／1983—2022）共計規(guī)定了19項揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量指標。與原地方標準（DB11／3005—2017）相比，新增了9項指標（含效應顏料類外墻涂料1項、水性裝飾板涂料1項、熱熔型防水涂料1項、防水涂料“其他”1項、地坪涂料“其他”1項、無溶劑型建筑防腐涂料1項、防火涂料2項），刪除了1項指標（溶劑型地坪涂料），提高了3項指標（內(nèi)墻涂料1項、外墻涂料1項、反應性防水涂料1項），保持7項指標不變（膩子1項、水性和聚脲防水涂料2項、水性和無溶劑型地坪涂料2項、水性和溶劑型建筑防腐涂料2項）。
對于建筑膠粘劑產(chǎn)品，新地方標準（DB11／1983—2022）共計規(guī)定了20項揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量指標。與原地方標準（DB11／3005—2017）相比，新增了5項指標（溶劑型2項、本體型3項），提高了12項指標（溶劑型3項、水基型7項、本體型2項），保持3項指標不變（本體型3項）。
2、要點解讀
一、本市允許生產(chǎn)有機溶劑型涂料、膠粘劑產(chǎn)品嗎？
生產(chǎn)有機溶劑型涂料、膠粘劑產(chǎn)品污染較大，不符合首都城市戰(zhàn)略定位。為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照《北京市大氣污染防治條例》相關規(guī)定，本市禁止生產(chǎn)有機溶劑型涂料、膠粘劑產(chǎn)品。
二、本市單位生產(chǎn)，擬銷往外埠的建筑類涂料與膠粘劑產(chǎn)品，也要符合北京市地方標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（DB11／1983—2022）嗎？
本市生產(chǎn)的建筑類涂料與膠粘劑產(chǎn)品，無論擬銷往何地，其揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量都應符合北京市地方標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（DB11／1983—2022）要求。
三、生產(chǎn)單位不具備揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量檢驗能力怎么辦？
不具備揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量檢驗能力和條件的建筑類涂料與膠粘劑生產(chǎn)單位，應當委托具有法定資質的產(chǎn)品質量檢驗機構按照北京市地方標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（DB11／1983—2022）對投入銷售的產(chǎn)品進行揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量進行檢驗，經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品應在最小銷售包裝標志、產(chǎn)品說明書上明示執(zhí)行該標準并出具產(chǎn)品質量檢驗合格證，方可出廠銷售。
四、外埠企業(yè)生產(chǎn)，擬在京銷售的建筑類涂料與膠粘劑產(chǎn)品，需要符合北京市地方標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（DB11／1983—2022）嗎？
外埠企業(yè)生產(chǎn)，擬在京銷售的建筑類涂料與膠粘劑產(chǎn)品，其揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量應符合北京市地方標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（DB11／1983—2022）要求。
五、銷售單位如何進行執(zhí)行進貨檢查驗收？
建筑類涂料與膠粘劑銷售單位應建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品質量符合北京市地方標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（DB11／1983—2022）及相關產(chǎn)品標準的檢驗合格證明，建立進貨臺賬并保存進貨憑證，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容，相關記錄應至少留存2年。
3、簡明問答
一、在京生產(chǎn)、銷售和使用的建筑類涂料與膠粘劑產(chǎn)品的揮發(fā)性有機化合物含量應符合哪個標準要求？
答：北京市生產(chǎn)、銷售和使用的建筑類涂料與膠粘劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機化合物含量應符合北京市地方標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（DB11／1983—2022）（以下簡稱：DB11／1983—2022地方標準）要求。
二、DB11／1983—2022地方標準是何時實施的？適用哪些產(chǎn)品？代替了哪個標準？
答：DB11／1983—2022地方標準已于2022年10月1日實施。該標準適用于北京市生產(chǎn)、銷售和使用的用于建筑物，構筑物中橋梁和護欄的涂料與膠粘劑產(chǎn)品，代替了DB11／3005—2017《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（以下簡稱：DB11／3005—2017地方標準）。
三、按照原DB11／3005—2017地方標準生產(chǎn)，且仍在保質期內(nèi)的庫存建筑類涂料與膠粘劑產(chǎn)品是否可以繼續(xù)銷售？
答：較原DB11／3005—2017地方標準而言，DB11／1983—2022地方標準提高了部分建筑類涂料與膠粘劑產(chǎn)品的揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量限值要求。DB11／1983—2022地方標準實施后，按照原DB11／3005—2017地方標準生產(chǎn)，但揮發(fā)性有機化合物含量不符合DB11／1983—2022地方標準的建筑類涂料與膠粘劑產(chǎn)品，不得繼續(xù)銷售。
銷售者應聯(lián)系上游供應商或產(chǎn)品生產(chǎn)者，請其提供庫存批次產(chǎn)品的揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量符合DB11／1983—2022地方標準的質量證明文件。能夠證明庫存產(chǎn)品符合DB11／1983—2022地方標準的，可以繼續(xù)銷售。
四、銷售者庫存的建筑類涂料與膠粘劑產(chǎn)品包裝標識中無符合DB11／1983—2022地方標準的質量檢驗合格證明，未標注所含揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量的，應當如何處理？
答：庫存建筑類涂料與膠粘劑產(chǎn)品無符合DB11／1983—2022地方標準的質量檢驗合格證明，未標注所含揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量的，不符合《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》第二十七條和DB11／1983—2022地方標準中包裝標志相關要求，銷售者應立即停止銷售。
銷售者應聯(lián)系上游供應商或產(chǎn)品生產(chǎn)者，請其提供庫存批次產(chǎn)品的揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量符合DB11／1983—2022地方標準的質量證明文件。能夠證明庫存產(chǎn)品符合DB11／1983—2022地方標準的，須補充完善標識內(nèi)容后再行銷售。
五、銷售者庫存的建筑類涂料與膠粘劑產(chǎn)品標注的所含揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量超過DB11／1983—2022地方標準限值要求的，應當如何處理？
答：產(chǎn)品明示的所含揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量超過DB11／1983—2022地方標準的，銷售者應當立即停止銷售該產(chǎn)品。