民政部 中央社會工作部關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于加強(qiáng)社會組織理事會建設(shè)的意見》的通知

民發(fā)〔2025〕46號

各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）、黨委社會工作部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、黨委社會工作部：

　　為進(jìn)一步推動社會組織規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，民政部、中央社會工作部制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會組織理事會建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　一是提高思想認(rèn)識。加強(qiáng)理事會建設(shè)是社會組織完善內(nèi)部治理的重要任務(wù)，是規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)在要求。要充分認(rèn)識加強(qiáng)社會組織理事會建設(shè)的重要性和緊迫性，提高政治站位，認(rèn)真安排部署，將理事會建設(shè)作為社會組織高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好。

　　二是強(qiáng)化分類指導(dǎo)。根據(jù)各地區(qū)、各層級、各類型、各領(lǐng)域不同社會組織特點(diǎn)，細(xì)化工作舉措，推進(jìn)精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)理事會建設(shè)的科學(xué)性、針對性和有效性。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級民政部門、黨委社會工作部門要加強(qiáng)與社會組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門協(xié)同配合，將社會組織理事會運(yùn)行情況納入日常監(jiān)督檢查，切實(shí)推動社會組織規(guī)范理事會運(yùn)行、加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)、防范化解矛盾風(fēng)險。

　　四是健全長效機(jī)制。要加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)社會組織對照《意見》要求查找問題、改進(jìn)不足，健全理事會運(yùn)行各項(xiàng)制度。要做好典型宣傳和經(jīng)驗(yàn)推介，及時總結(jié)成效，優(yōu)化管理政策，不斷完善提升社會組織內(nèi)部治理水平的長效機(jī)制。

民政部  中央社會工作部

2025年9月4日

關(guān)于加強(qiáng)社會組織理事會建設(shè)的意見

　　近年來，隨著社會組織依法建立建強(qiáng)理事會等組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行水平不斷得到提升。但也存在部分社會組織因理事會職責(zé)權(quán)限不清晰、運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、議事決策不規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)保障不到位等問題，理事會作用發(fā)揮尚不充分，亟待提高。為推動社會組織健全理事會工作制度、提升理事會工作水平，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以建設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢協(xié)調(diào)、內(nèi)部治理有效的社會組織法人主體為目標(biāo)，圍繞理事會機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力提升，健全理事會運(yùn)行、保障和監(jiān)督等各項(xiàng)制度，推動社會組織理事會職責(zé)更加清晰、人員更加合理、決策更加科學(xué)、運(yùn)行更加規(guī)范，在內(nèi)部治理中充分有效發(fā)揮樞紐作用，更好落實(shí)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不斷提升社會組織自身建設(shè)和對外服務(wù)水平，以社會組織高質(zhì)量發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　二、落實(shí)理事會工作職責(zé)

　　（一）明確功能定位。理事會是社會組織的重要決策機(jī)構(gòu)，按照法律法規(guī)、政策規(guī)定和自身章程，編制發(fā)展規(guī)劃、決定重大事項(xiàng)、制定管理制度、防范運(yùn)行風(fēng)險。社會組織要科學(xué)劃分理事會與其他內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，理順工作關(guān)系和邊界，落實(shí)和維護(hù)理事會依法依章程決策、內(nèi)部管理、選人用人等職權(quán)，增強(qiáng)理事會獨(dú)立性和權(quán)威性。理事會應(yīng)當(dāng)與其他內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)充分溝通協(xié)調(diào)，積極接受黨組織、監(jiān)事會（監(jiān)事）、會員及職工監(jiān)督，加強(qiáng)對辦事機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)。社會組織可依托秘書處等機(jī)構(gòu)設(shè)置理事會辦公室，為理事會開展日常工作和理事正常履職提供支持保障。

　　（二）規(guī)范行使職權(quán)。理事會主要以理事會會議形式行使職權(quán)。閉會期間，理事會確有必要將部分職權(quán)和緊急事務(wù)委托理事長、秘書長（包括社會團(tuán)體、基金會秘書長和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)院長、主任等）的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會集體研究討論，根據(jù)工作需要合理確定，并明確委托事項(xiàng)、時限、要求和責(zé)任等。涉及重大事項(xiàng)決策、重要人事變動、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用（以下簡稱“三重一大”事項(xiàng)）的，必須由理事會集體作出決定，不得進(jìn)行委托。理事長、秘書長受托辦理理事會委托事項(xiàng)時，原則上應(yīng)召開辦公會、專題會等進(jìn)行集體研究決定。

　　三、健全理事會機(jī)構(gòu)組成

　　（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。社會組織要結(jié)合自身情況，按照統(tǒng)籌兼顧決策質(zhì)量和效率的要求，合理設(shè)置理事會規(guī)模和負(fù)責(zé)人數(shù)量，以德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)理事會隊(duì)伍。要依照社會組織宗旨細(xì)化理事選任條件、職責(zé)范圍和履職要求，做到權(quán)責(zé)清晰，促進(jìn)規(guī)范履職。要加強(qiáng)對理事會成員的教育管理，按需開展政治素養(yǎng)、法律法規(guī)、政策理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實(shí)提升履職能力。理事會成員要帶頭踐行組織宗旨、嚴(yán)格遵守組織規(guī)定、自覺維護(hù)組織利益，積極參與議事決策，不得違法違規(guī)為個人謀取私利。理事長是理事會規(guī)范運(yùn)行和有效發(fā)揮作用的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格依照章程規(guī)定和理事會所托開展工作，積極推動理事會決議落實(shí)，認(rèn)真督促理事會成員正確履行職責(zé)，切實(shí)保障理事會成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表決權(quán)，及時向理事會報告重大問題和重大風(fēng)險。

　　（四）規(guī)范選人程序。社會組織要嚴(yán)格落實(shí)民主選舉要求，細(xì)化人選提名、投票選舉、屆中增補(bǔ)、卸任罷免等環(huán)節(jié)規(guī)則，強(qiáng)化過程公開，確保結(jié)果公正。要落實(shí)民主協(xié)商要求，加強(qiáng)與社會組織黨組織、發(fā)起人、會員、主要捐贈人等的溝通協(xié)調(diào)，綜合多方面意見統(tǒng)籌提出理事會有關(guān)人選。理事會要按照章程規(guī)定按時換屆，加強(qiáng)與有關(guān)主管部門溝通，提前籌備，細(xì)化方案，規(guī)范會議召開，確保換屆工作正常平穩(wěn)有序開展。

　　四、優(yōu)化理事會決策機(jī)制

　　（五）加強(qiáng)會議籌備。理事會要加強(qiáng)會議事前管理，完善會議召集、議題征集、服務(wù)保障等相關(guān)制度，提升會議質(zhì)量。理事長要根據(jù)章程規(guī)定和工作需要定期或不定期召集理事會會議，對于相關(guān)方面提出的臨時召集理事會會議提議，要及時研究并予以回應(yīng)。理事會辦公室要加強(qiáng)會議服務(wù)保障和溝通協(xié)調(diào)，提前征集議題，制發(fā)會議通知，聯(lián)系協(xié)調(diào)理事會成員參會，提供所需信息資料和必要條件。要提高理事會會議議題質(zhì)量，議題上會前要充分征求相關(guān)方面意見，梳理備齊有關(guān)材料，做好實(shí)施結(jié)果的分析研判。涉及“三重一大”事項(xiàng)的，要對存在的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行評估預(yù)判，確保理事會成員充分了解情況，科學(xué)作出決策。

　　（六）落實(shí)民主決策。理事會會議要嚴(yán)格落實(shí)民主集中制要求，確保每名理事會成員平等且充分發(fā)表意見，一人一票進(jìn)行表決。會議原則上以現(xiàn)場會議形式召開，因情況特殊需采用視頻、電話等線上方式召開的，應(yīng)當(dāng)采取有效方式，確保理事會成員充分參與討論、嚴(yán)格依規(guī)進(jìn)行表決。理事會會議應(yīng)邀請監(jiān)事會（監(jiān)事）、辦事機(jī)構(gòu)派員列席，并認(rèn)真聽取列席方意見。要規(guī)范起草會議記錄和紀(jì)要等文件，嚴(yán)格理事會成員審簽流程，做到會議內(nèi)容記錄準(zhǔn)確，會議過程完整可追溯。要建立健全委托參會、回避表決、關(guān)聯(lián)交易報告和信息披露等制度，強(qiáng)化落實(shí)理事會成員表決責(zé)任，對違規(guī)決策造成不良影響或損失的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

　　（七）強(qiáng)化決議落實(shí)。理事會要充分發(fā)揮把方向、促落實(shí)、防風(fēng)險的作用，定期聽取相關(guān)決議落實(shí)情況匯報，準(zhǔn)確掌握社會組織運(yùn)行情況和資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員變動狀況。要加強(qiáng)決議落實(shí)全過程管理監(jiān)督，強(qiáng)化政治效果、社會效果、法紀(jì)效果統(tǒng)一，確保安全可控。理事會閉會期間，理事長代表理事會督促、指導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)明確工作責(zé)任，推進(jìn)決議落實(shí)和制度執(zhí)行，加強(qiáng)進(jìn)度把控和績效評估。

　　五、強(qiáng)化理事會運(yùn)轉(zhuǎn)保障

　　（八）發(fā)揮政治優(yōu)勢。社會組織要堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到理事會建設(shè)和履職各項(xiàng)工作中，積極支持黨組織與理事會密切協(xié)作、相互支持開展活動。要在上級黨組織指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際制定黨組織參與決策事項(xiàng)清單，建立健全黨組織參與“三重一大”事項(xiàng)決策等制度安排。理事會會議應(yīng)當(dāng)邀請黨組織書記參加，重要情況應(yīng)當(dāng)及時向黨組織通報。

　　（九）開展履職考評。社會組織要完善理事會工作評價機(jī)制，探索按照年度和任期對理事會工作和理事會成員履職情況進(jìn)行考評，逐步形成符合自身特點(diǎn)的評價體系。要強(qiáng)化考核評價結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)正向激勵和反向約束，增強(qiáng)理事會成員的履職積極性、自覺性、主動性和責(zé)任感、事業(yè)心。要探索實(shí)行履職承諾制度，強(qiáng)化公益宗旨和社會責(zé)任導(dǎo)向，推動理事會成員勤勉忠實(shí)履行職責(zé)，對于在履職中違反有關(guān)規(guī)定，損害社會組織合法權(quán)益的，要按程序追究相關(guān)責(zé)任。

　　（十）加強(qiáng)信息公開。社會組織要建立完善理事會履職情況記錄、檔案管理及信息公開制度，妥善保管有關(guān)資料、文件和會議材料，依據(jù)有關(guān)規(guī)定將理事會重大事項(xiàng)和活動情況納入信息公開范圍。理事會成員發(fā)生變動的，要做好檔案記錄，有條件的可通過網(wǎng)站等平臺向社會公布。理事會召開會議、做出重要決策，理事會成員發(fā)生變動、與社會組織發(fā)生關(guān)聯(lián)交易等情況，要及時向監(jiān)事會（監(jiān)事）、會員、職工等通報，接受相關(guān)方面監(jiān)督。

　　（十一）矛盾糾紛調(diào)解。社會組織要建立健全內(nèi)部矛盾糾紛防范化解機(jī)制，對于理事會內(nèi)部發(fā)生重大分歧、理事會決議不能得到有效執(zhí)行、理事會無法正常換屆的，理事長要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，會同相關(guān)方面積極研究論證和加強(qiáng)民主協(xié)商，推動達(dá)成一致意見。對于理事長不能按規(guī)定履職，致使會議無法正常召開的，要及時啟動臨時會議召集機(jī)制，確保理事會職責(zé)能夠得到及時有效履行。對于理事會發(fā)生內(nèi)部矛盾導(dǎo)致社會組織無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，要強(qiáng)化監(jiān)事會（監(jiān)事）職責(zé)作用，必要時綜合運(yùn)用第三方調(diào)解和司法途徑，推動問題解決。